7月12日，國傢成長改造委宣佈關於印發《“十四五”新型城鎮化實行計劃》的告訴。
計劃提出，到2025年，全國常住生齒城鎮化率穩步提 高，戶籍生齒城鎮化率顯明進步，戶籍生齒城鎮化率與常住生齒城鎮化率差距顯明減少。
1、深化戶籍軌制改造
鋪開放寬除個體超年夜城市外的落戶限制，試行以常常棲身地掛號戶口軌制。
周全撤消城區常住生齒300萬以下的城市落戶限制，確保外埠與當地農業轉移生齒進城落戶尺度厚此薄彼。全面放寬城區常住生齒300萬至500萬的I型年夜城市落戶前提。
完美城區常住生齒500萬以上的超年夜特年夜城市積分落戶政策，精簡積美術名家分項目，確保社會保險交納年限和棲身年限分數占重要比例，激勵撤消年度落戶名額限制。
2、有序培養古代化都會圈
依托超年夜特年夜城市及輻射帶動才能強的Ⅰ型年夜城市，以增進中間城市與周邊城市（鎮）同 城化成長為導向，以1小時通勤圈為基礎范圍，培養成長都會圈。
編制實行都會圈成長計劃及重點範疇專項計劃，樹立健全省級統 籌、中間城市牽頭、周邊城市協同的同城化推動機制。
進步都會 圈路況運輸連通性方便性，兼顧應用既有線與新線隨機應變成長 城際鐵路和市域（郊）鐵路，有序成長城市軌道路況小港公園別墅住宅，構建高速 公路環線體系，買通各類未貫穿公路和“瓶頸路”，推進市內市 交際通有用富邑連接和軌道路況“四網融會”，有序推動城際途徑客 運公交化運營。
領導都會圈財產從中間至核心梯次散佈、公道分 工、鏈式配套，推進財產園區和立異基地一起配合共建。
激勵都會圈社保和落戶積分互認，兼顧結構新建年夜型公共辦事舉措措施，增進教導醫療資本共享。
3、完美城市住房系統
保持屋子是用來住的、不是 用來炒的定位，樹立多主體供應、多渠道保證、租購並舉的住房 軌制，夯實城市當局主體義務，穩地價、穩房價、穩預期。
樹立住房和地盤聯念頭制，實行房地產金融謹慎治理軌制，支撐公道 自住需求，遏制投資廈之彩投契性需求。
培養成長住房租賃市場，盤活存量住房資本，擴展租賃住房供應，完美長租房政策，慢慢使租購住房在享用公共辦事上具COLOR INN有劃一權力。
加速住房租賃律例扶植，加大力度租賃市場監管，保證承租人和出租人符合法規權益。
完美住房保證基本性軌制和支撐政策，有用增添保證性住房供應。以生齒流進多的年夜城市為重點，擴展保證性租賃住房供應，出力處理合適前提的新市平易近、青年人等群體住房艱苦題目。
單列租賃住房用地供給打算，重要應用所有人全體運營性扶植用地、企工作單元自有閑置 地盤、財產園區配套用地和存量閑置衡宇扶植，恰當應用新供給 國有扶植用地扶植。改造完美住房公積金軌制，健全繳存、應用、 治理和運轉機制。
附計劃全文：
“十四五”新型城鎮化實行計劃
“十四五”新型城鎮化實行計劃
為深刻貫徹《中華國民共和國公民經濟和社會成長第十四個
五年計劃和2035年前景目的綱領》和《國傢新型城鎮化計劃
（2021—2035 年）》，保持走以報酬本、四化同步、優化結構、
生態文明、文明傳承的中國特點新型城鎮化途徑，明白“十四五”
時代深刻推動以報酬焦點的新型城鎮化計謀的目的義務和政策舉動，制訂本實行計劃。
一、成長基本
（一）重要停頓。“十三五”以來，新型城鎮化獲得嚴重進
展，城鎮化程度和東西的品質年夜幅晉陞，2020年底全國常住生齒城鎮化
率到達63.89%，戶籍生齒城鎮化率進步到45.4%。農業轉移生齒
市平易近化成效明顯，戶籍軌制改造獲得汗青性衝破，1億農業轉移人
口和其他常住生齒在城鎮落戶目的順遂完成，棲身證軌制周全實
施，基礎公共辦事籠罩范圍和均等化程度明顯進步。城鎮化空間
格式連續優化，“兩橫三縱”城鎮化計謀格式基礎構成，中間城
市和城市群成為帶動全國高東西的品質成長的動力源，京津冀、長三角、
珠三角等城市群國際競爭力明顯加強，城市範圍構造進一個步驟優化，2020年底城市多少數字增至685個。城市可連續成長才能連續加強，
城市成長方法加速改變，基本舉措措施和公共辦事顯明改良，生態周遭的狀況東西的品質不竭晉陞，城鎮棚戶區住房改革開工跨越 2300萬套，城市軌道路況運營裡程跨越7000公裡，新型城市扶植程序加速。城鄉融會成長體系體例機制和政策系統基礎確立，城鄉要素不受拘束活動、平
等交流和公共資本公道設置裝備擺設穩步推動，城鄉居平易近支出比不竭減少。
（二）成長情勢。“十四五”時代，城鎮化成長面對的題目
挑釁和機會動力並存。
一方面，城鎮化東西的品質有待進一個步驟晉陞，戶
籍軌制改造及其配套政策尚未周全落實，城鎮基礎公共辦事尚未
籠罩所有的常住生齒，城市群一體化成長體系體例機制尚不健全，年夜中
小城市成長和諧性缺乏，超年夜城市範圍擴大過快，部門中小城市
及小城鎮面對經濟和生齒範圍削減，城市成長韌性和抗風險才能
不強，城市管理才能亟待加強，城鄉融會成長任重道遠。
另一方
面，我國仍處在城鎮化疾速成長期，城鎮化動力仍然較強；京津
冀協同成長、長三角一體化成長、粵港澳年夜灣區扶植等區域嚴重
計謀深刻實行，城市群和都會圈連續成長強大；城市物資技巧基
礎不竭強化，知足城市居平易近對優質公共辦事和生態周遭的狀況、安康安
全等需求的才能日益加強，城市可連續成長的客不雅前提更為堅實。
要破解題目、應對挑釁、緊抓機會、開釋動力，推動新型城鎮化
不竭向縱深成長。
二、總體請求
（三）領導思惟。以習近平新時期中國特點社會主義思惟為
領導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，保持穩中求
進任務總基調，完全、正確、周全貫徹新成長理念，加速構建新
成長格式，以推進城鎮化高東西的品質成長為主題，以改變城市成長方法為主線，以體系體例機制改造立異為最基礎動力，以知足國民日益增
長的美妙生涯需求為最基礎目標，兼顧成長和平安，深刻推動以人
北京學園為焦點的新型城鎮化計謀，連續增進農業轉移生齒市平易近化，完美
以城市群為主體形狀、年夜中小城市和小城鎮和諧成長的城鎮化格
局，推進城市安康宜居平安成長，推動城市管理系統和管理才能
古代化，增進城鄉融會成長，為周全扶植社會主義古代化國傢提
供微弱動力和堅實支持。
（四）任務準繩。保持黨的周全引導、保持以國民為中間、
保持新成長理念、保持改造立異、保持體系不雅念，註重掌握以下
任務準繩。
——兼顧策劃、協同推動。保持全國一盤棋，強化頂層design
和計劃引領，註重全局性策劃、計謀性結構、全體性推動，加強
軌制連接、義務協同和政策配套，更好施展中心和處所兩個積極
性，凝集各方氣力、構成任務協力。
——隨機應變、分類施策。依據各地資本天賦、要素前提和
經濟社會成長基本，斟酌城鎮化成長階段的差別性，找準城市群
和年夜中小城市各自覺展定位，實行有針對性的義務舉動，構成符
合現實、各具特點的城鎮化成長形式。
——積極摸索、重點衝破。不覺中，那個人來到了盒子裏。他似乎把一隻脚踏進一個尖尖的頭很奇怪的夢，尊敬下層開創精力，加年夜改造探
索力度，捉住重要牴觸和牴觸的重要方面，著眼農業轉移生齒市
平易近化、城市群一體化、城市管理、城鄉融會成長等重點範疇和關
鍵環節，不竭完美體高山大廈系體例機制和政策系統。
穩妥有序、守住底線。按部就班、久久為功，努力而為、
實事求是，公道斷定時序和步調，規定落實耕地和永遠基礎農田、
生態維護紅線和城鎮開闢鴻溝，維護延續汗青文脈，嚴控處所政
府債權風險，避免本錢無序擴大，加大力度公共平安保證，優化應急
治理系統，防范化解嚴重風險隱患。
（五）重要目的。到2025年，全國常住生齒城鎮化率穩步提
高，戶籍生齒城鎮化率顯明進步，戶籍生齒城鎮化率與常住生齒
城鎮化率差距顯明減少。農業轉移生齒市平易近化東西的品質明顯晉陞，城鎮基礎公共辦事籠罩所有的未落戶常住生齒。“兩橫三縱”城鎮化
計謀格式周全構成，城市群承載生齒和經濟的才能顯明加強，重
點都會圈扶植獲得顯明停頓，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳
年夜灣區基礎建成。超年夜特年夜城市中間城區非焦點效能有序疏解，
年夜中城市效能品德進一個步驟晉陞，小城市成長活氣不竭加強，以縣
城為主要載體的城鎮化扶植獲得主要停頓。城市可連續成長才能
顯明加強，城鎮開闢鴻溝周全規定，新增扶植用地範圍把持在2950萬畝以內，城市內澇管理獲得顯明成效，城市燃氣等管道老化更
新改革深刻推動，動力資本應用效力年夜幅晉陞，城市黑臭水體基
本打消，地級及以上城市空氣東西的品質精良天數比率進步到87.5%，城市建成區綠化籠罩率跨越43%。體系完整、迷信規范、運轉有用
的城市管理系統基礎樹立，管理才能顯明加強。
三、加速農業轉移生齒市平易近化
保持把推動農業轉移生齒市平易近化作為新型城鎮化的重要義務，存量優先、帶動增量，穩妥有序推動戶籍軌制改造，推進城鎮基礎公共辦事均等化，健全配套政策系統，進步農業轉移生齒
市平易近化東西的品質。
（六）深化戶籍軌制改造。鋪開放寬除個體超年夜城市外的落
戶限制，試行以常常棲身地掛號戶口軌制。周全撤消城區常住人
口 300 萬以下的城市落戶限制，確保外埠與當地農業轉移生齒進
城落戶尺度厚此薄彼。周全放寬城區常住生齒 300萬至500萬的 I
型年夜城市落戶前提。完美城區常住生齒 500 萬以上的超年夜特年夜城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險交納年限和棲身
年限分數占重要比例，激勵撤消年度落戶名額限制。各城市隨機應變制訂詳細落戶措施，增進在城鎮穩固失業和生涯的農業轉移
生齒舉傢進城落戶，並與城鎮居平易近享有劃一權力、實行劃一任務。
完美全國公然同一的戶籍治理政務辦事平臺，進步戶籍掛號和遷
移方便度。依法保證進城落戶農人的鄉村地盤承包權、宅基地使
用權、所有人全體收益分派權，健全農戶“三權”市場化加入機制和配
套政策。
（七）完美城鎮基礎公共辦事供給機制。樹立基礎公共辦事
同常住生齒掛鉤、由常住地供應的機制，穩步進步非戶籍常住人
口在流進地享有的基礎公共辦事項目多少數字和程度，推進城鎮基礎
公共辦事常住生齒全籠罩。省級當局按照國傢基礎公共辦事尺度，
細化完美並按期調劑當地區基礎公共辦事尺度，依照常住生齒規
模和辦事半徑兼顧基礎公共辦事舉措措施結構。進步棲身證持有人義 務教導和住房保證等的現實享有程度，摸索實行電子棲身證改造。
（八）進步農業轉移生齒休息技巧本質。聚焦智能制造、信
息技巧、醫療照護、傢政、養老托育等用工牴觸凸起的行業和網
約配送、直播發賣等新業態，連續年夜範圍展開面向重生代農人工
等的個人工作技巧培訓。推進公共實訓基地共建共享，支青年商務撐個人工作技巧
培訓線上平臺扶植。摸索經由過程社保卡為合適前提的農人工發放電
子培訓券。擴展個人工作院校面向農業轉移生齒的招生範圍，摸索通
過技巧程度測試等對農人工停止學歷教導學分認定。進步個人工作院
校課程設置與市場需求的契合度，加速培養“雙師型”教員步隊。
（九）強化隨遷後代基礎公共教導保證。保證隨遷後代在流
進地受教導權力，以公辦黌舍為主將隨遷後代歸入流進地任務教
育保證范圍。依據生齒活動現實調劑生齒流進流出地域教員編制
定額，加年夜生齒集中流進城市任務教導階段學位供應。慢慢將農
業轉移生齒歸入流進地中等個人工作教導、通俗高中教導、普惠性學
前教導保證范圍。
（十）穩固進步社會保險兼顧條理和參保籠罩率。推動全平易近
參保打算，完成社會保險法定人群全籠罩。穩步推動基礎養老保
險全國兼顧。做實基礎醫療保險市級兼顧，推進省級兼顧。推動
完成掉業保險省級兼顧，穩固完美工傷保險省級兼顧，實行新就
業形狀失業職員個人工作損害保證措施。慢慢鋪開放寬居平易近在常住地
或失業地餐與加入社會保險的戶籍限制。加大力度社會保險、基礎醫療保
險關系轉移接續，完美全國同一的社會保險和醫療保證信息辦事平臺。加大力度法律監視，周全落實企業為農人工交納職工養老、醫
療、工傷、掉業、生養等社會保險所需支出的義務。支撐有前提的地
區有序推動棲身證持有人在常住地申辦最低生涯保證第三章膽小的小女孩。
（十一）強化農人工休息權益保證。樹立休息者同等介入市
場競爭的失業機制，慢慢打消性別、戶籍、成分等各類影響同等
失業的分歧理限制或失業輕視，加強休息力市場包涵性。強化勞
務調派用工監管，加大力度對休息密集型企業和中小微企業的休息用
工領導，樹立新失業形狀休息者休息權益保證機制。完美欠薪治
理長效機制，連續推動根治拖欠農人工薪水任務。領導法令支援
機構為農人工供給付出休息報答、賜與社保待遇、工傷賠還償付等法
律支援辦事。在城市治理和綜合法律經過歷程中對外來生齒、當地人
口厚此薄彼。領導農人工餐與加入群團組織，展開工會、共青團、婦
聯關愛幫扶農人工及隨遷傢屬運動。
（十二）完美農業轉移生齒市平易近化配套政策。健全中心和省
級財務農業轉移生齒市平易近化嘉獎機制，樹立財務、發改、公安等
部分任務協同機制，中心財務和省級財務分辨對吸納跨省域、跨
市域農業轉移生齒落戶多的地域賜與支撐。加年夜中心財務平衡性
轉移付出中非戶籍常住生齒原因權重。推進中心預算內投資設定
向吸納農業轉移生齒落戶多的城市傾斜，中心財務在設定城市基
礎舉措措施扶植、保證性住房等資金時，對吸納農業轉移生齒多的地
區賜與恰當支撐，省級當局制訂實行響應配套政策。各級領土空
間計劃編制修訂充足斟酌生齒範圍原因特殊是進城落戶生齒數 量，迷信測算和公道設定城鎮新增扶植用地範圍，在生齒集中流
進地域優先保證任務教導校舍扶植和保證性住房扶植用地需求。
四、優化城鎮化富邦大無疆A棟空間結構和形狀
晉陞城市群一體化成長和都會圈同城化成長程度，增進年夜中
小城市和小城鎮和諧成長，構成疏密有致、分工協作、效能完美
的城鎮化空間格式。
（十三）分類推進城市群成長。加強城市群生齒經濟承載能
力，樹立健全多條理常態化和諧推動機制，打造高東西的品質成長的動
力源和增加極。深刻實行京津冀協同成長、長三角一體化成長、
粵港澳年夜灣區扶植等區域嚴重計謀，加速打造世界一流城市道明一品門第群。
積極推動成渝地域雙城經濟圈扶植，明顯晉陞經濟實力和國際影
響力。實行長江中遊、北部灣等城市群成長“十四五”實行計劃，
推進山東半島、粵閩浙沿海、華夏、關中平原等城市群成長。引
導哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西
寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群穩步成長。修建城市間生態和
平安樊籬，構建結構公道、效能完整的城鎮系統，構成多中間、
多層級、多節點的收集型城市群構造。加大力度城市群對周邊欠發財
地域、反動老區、邊疆地域、生態退步地域、資本型地域、老工
業城市等特別類型地域成長的輻射帶動。
（十四）有序培養古代化都會圈。依托超年夜特年夜城市及輻射帶動才能強的Ⅰ型年夜城市，以增進中間城市與周邊城市（鎮）同
城化成長為導向，以 1 小時通勤圈為基礎范圍，培養成長都會圈。編制實行都會圈成長計劃及重點範疇專項計劃，樹立健全省級統
籌、中間城市牽頭、周邊城市協同的同城化推動機制。進步都會
圈路況運輸連通性方便性，兼顧應用既有線與新線隨機應變成長
城際鐵路和市域（郊）鐵路，有序成長城市軌道路況，構建高速
公路環線體系，買通各類未貫穿公路和“瓶頸纪人说话前，鲁汉路”，推進市內市
交際通有用連接和軌道路況“四網融會”，有序推動城際途徑客
運公交化運營。領導都會圈財產從中間至核心梯次散佈、公道分
工、鏈式配套，推進財產園區和立異基地一起配合共建。激勵都會圈
社保和落戶積分互認，兼顧結構新晴雪覺得有點建年夜型公共辦事舉措措施，增進教
育醫療資本共享。
（十五）健全城市群和都會圈協同成長機制。在城市群和都
市圈內摸索經濟治理權限與行政區范圍過度分別，樹立跨行政區
好處共享和本錢共擔機制。激勵機場口岸等運營企業以本錢為紐
帶，采取配合出資、相互持股等市場化方法，進步資本應用效力
和治理辦事程度。支撐在跨行政區一起配合園區結合成立管委會、整
合平臺公司，協作展開開闢扶植運營，答應一起配合園區內企業不受拘束
選擇註冊地。樹立市場監管和諧機制，同一監管尺度，推進法律
協作及信息共享。樹立完美橫向生態維護抵償機制，推進年夜氣、
水等淨化聯防聯治。摸索跨行政區展開動力、通信、應急救濟等
辦事，樹立健全天然災難、公共衛生等嚴重突發事務和主要輸電
通道平安風險聯防聯控機制。摸索經濟統計分算方法。率先在都
市圈推進計劃同一編制實行，摸索地盤、生齒等同一治理。
（十六）推進超年夜特年夜城市改變小森峻成長方法。兼顧統籌經濟、
生涯、生態、平安等多元需求，改變超年夜特年夜城市開闢扶植方法，
積極破解“年夜城市病”，推進超年夜特年夜城市瘦身健體。迷信斷定
城市範圍和開闢強度，公道把持生齒密度。有序疏解中間城區一
般性制造業、區域性物流基地、專門研究市場等效能和舉措措施，以及過
度集中的醫療和高級教導等公共辦事資本。優化晉陞中間城區功
能，加強全球資本設置裝備擺設、科技立異策源、高端財產引領效能，率
先構成以古代辦事業為主體、進步前輩制造業為支持的財產構造，提
高綜合能級與國際競爭力。高東西的品質高尺度推動國傢級新區計劃建
設，充足施展引領示范感化。完美郊區新城效能，引進優質資本、
增進產城融會，強化與中間城區疾速路況銜接，完成組團式成長。加大力度超年夜特年夜城市管理中的風險防控，加強動力平安保證才能，
聯合現實加年夜糧油肉菜等生涯必須品和疫情防控、抗災救災應急
物質及生孩子供給配送等相干舉措措施保證投進。
（十七）晉陞年夜中城市效能品德。充足施展資本和財產上風，
承接合適本身效能定位、成長標的目的的超年夜特年夜城市財產轉移和功
能疏解，推進制造業差別化定位、範圍化集群化成長，隨機應變
扶植進步前輩制造業基地、商貿物流中間和區域專門研究辦事中間，夯實
實體經濟成長基本。完美對交際統統道及舉措措施，加強區域路況樞
紐或節點效能。優化公共舉措措施結構和效能，支撐三級病院和高級
黌舍在年夜中城市結構，增添文明體育資本供應，積極拓展綠化空
間，營建古代時髦的花費場景，晉陞城市生涯品德。支撐中西部 有前提的地域培養成長省域副中間城市，領導生齒經濟公道散佈。
（十八）加強小城市成長活氣。依托資本天賦和區位前提，
推進要素前提傑出、財產基本紮實、成長潛力較年夜的小城市加速
成長，培養成長特點上風財產，連續優化公共辦事供應，加強要
素集聚才能、財產承接才能和生齒吸引力。適應城市興衰紀律，
順勢而為、順水推舟，領導生齒流掉城市嚴控增量、盤活存量，
增進生齒和公共辦事資本向城區集中。支撐資本乾涸城市因地制
宜成長接續替換財產，加大力度平易近生保證和救助攙扶幫助。
（十九）推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植。適應縣城人
口活動趨向，選擇一批前提好的縣城重點成長，隨機應變補齊短
板弱項，加強綜合承載才能，知足農人到縣城失業安傢需求。推
進縣城財產配套舉措措施提質增效，完美財產平臺、商仰德大廈貿暢通、花費
平臺等配套舉措措施。推動市政公用舉措措施提檔進級，健全市政路況、萬代福NO2
市政管網、防洪排澇、防災減災舉措措施，加大力度數字化改革，實行老
舊小區改革。推動公共辦事舉措措施提標擴面，健全醫療衛生、教導、
養老托育、文明體育、社會福利舉措措施。推動周遭的狀況基本舉措措施提級擴
能，扶植渣滓、污水搜集處置舉措措施，加大力度低碳化改革，打造藍綠
公共空間。推動縣村落效能連接互補，增進縣城基本舉措措施和公共
辦事向村落延長籠罩，加強縣城對村落的輻射帶動才能。更好發
揮財務性資金感化，領導金融機構和央企等年夜型企業加年夜投進力
度。高東西的品質完成 120 個縣城扶植示范地域示范義務。
（二十）分類領導小城鎮成長。保持範圍過度、凸起特點、 強化效能，隨機應變成長小城鎮。支撐年夜城市周邊小城鎮充足對
接城市需求，加大力度計劃兼顧、效能連接和舉措措施配套，成長成為衛
星鎮。支撐具有區位上風居富品見築或奇特資本的小城鎮強化要素資本設置裝備擺設，
成長成為進步前輩制造、路況關鍵、商鳳凰翠庭貿暢通、文明旅遊等專門研究效能
鎮。支撐闊別城市的小城鎮完美基本舉措措施和公共辦事，加強辦事
村落、帶動周邊效能，成長成為綜合性小城鎮。推動年夜型易地扶
貧搬家安頓區新型城鎮化扶植。
（二十一）優化邊疆地域城鎮結構。構建以邊疆地級市為帶
動、邊疆縣城和港口為依托、抵邊村鎮為支點的邊疆城鎮系統。
重點支撐滿洲裡、寬甸、琿春、綏芬河、東興、騰沖、米林、塔
城、可克達拉等邊疆城鎮晉陞承載才能。扶植裡孜、黑河、同江、
黑瞎子島港口，改革晉陞吉隆、樟木、磨憨、霍爾果斯、阿拉山
口、滿洲裡、二連浩特、瑞麗、友情關、紅其拉甫、甘其毛都、
策克、吐爾尕特、伊爾克什坦港口，連續優化港口辦事才能。推
進沿邊重點開闢開放實驗區扶植。強化疫情防控和公共衛生嚴重
突發事務應對處理，嚴厲實行邊疆地域防疫辦法，築牢外防輸出
防地。
（二十二）強化綜合路況運輸收集支持。基礎貫穿綜合運輸
年夜通道，進步鐵路和高速公路城市籠罩率。扶植城市群一體化交
通網，加速推動京津冀、長三角、粵港澳年夜灣區城際鐵路和市域
（郊）鐵路扶植，有序推動成渝地域雙城經濟圈和其他重點城市
群多條理軌道路況扶植，到 2025 年新增城際鐵路和市域（郊）鐵 路運營裡程 3000 公裡，基礎完成重要城市間 2 小時靈通。體系佈
局和優化完美關鍵機場、幹線機場、通用機場和貨運機場，完成
市地級行政中間 60 分鐘到運輸機場籠罩率到達 80%。扶植綜合交
通關鍵集群，優化綜合路況關鍵城市效能，打造一體化綜合客運
關鍵體系，推進新建關鍵結構平面換乘舉措措施，激勵同臺換乘，實
施既有關鍵換乘舉措措施便捷化改革。成長搭客聯程運輸和貨色多式
聯運，推行全部旅程“一站式”、“霧朦朧的清晨，兩匹黑色的馬拉著一輛黑色的馬車，在繁忙的街道上，沒有多少人注意它。一單制”辦事，下降物流本錢、
進步物流效力。
五、推動新型城市扶植
保持國民城市德安公教住宅甲區國民建、國民城市為國民，適應城市成長新趨
勢，加速改變城市成長方法，扶植宜居、韌性、立馥族異、聰明、綠
色、人文城市。
（二十三）增添普惠便捷公共辦事供應。迷信結構任務教導
黌舍，推動優質教導資本平衡設置裝備擺設，進步公辦任務教導範圍占比，
激勵扶植九年一向制黌舍，加大力度通俗高中扶植。慢慢晉陞公立醫
院醫療程度，加強下層醫療衛活力構診療才能，組建慎密型城市
醫療團體。進步公辦養老機構辦事程度，推進黨政機關和國有企
工作單元的培訓療養機構轉型成長養老辦事，支撐平易近辦養老機構
安康成長，推動醫養聯合，擴展護理型床位供應。擴展 3 歲以下
嬰幼兒托位供應，支撐社會氣力成長托育辦事舉措措施。嚴厲落實城
鎮小區配套園政策，鼎力成長公辦幼兒園，攙扶平易近辦幼兒園供給
普惠性辦事，增添普惠性幼兒園學位多少數字。推動公共舉措措施適老化 適幼化改革，完美無妨礙周遭的狀況扶植。依照每百戶居平易近擁有不低中華財經廣場於
30 平方米修建面積尺度，優化社區綜合辦事舉措措施。兼顧成長生涯
性辦事業，展開高品德生涯城市扶植舉動，打造城市一刻鐘便平易近
生涯圈。
（二十四）健全市政公用舉措措施。優化公交地鐵站點線網結構，
完美“最初一公裡”公共路況收集。依照窄馬路、密路網、微循
環方法，構建級共同理的城市路網系統，完美靈活車道、非靈活
車道、人行道“三行體系”，改良行人過街舉措措施。完美以配建停
車場為主、路外公共泊車場為輔、路內泊車為彌補的泊車舉措措施體
系，推動棲身小區和機構泊車位錯時共享，在人流密集的公共場
所增添非靈活車停放舉措措施。優化公共充換電舉措措施扶植結構，完美
棲身小區和公共泊車場充電舉措措施，新建棲身小區固定車位所有的建
設充電舉措措施或預留裝置前提。推動水電氣熱信等地下管網扶植，
隨機應變在新城新區和開闢區奉行地下綜合管廊形式，推進有條
件城市路面電網和通訊網排擠線進廊進地。加大力度城市景不雅照明節
約用電治理和用能乾淨化。
（二十五）完美城市住房系統。保持屋子是用來住的、不是
用來炒的定位，樹立多主體供應、多渠道保證、租購並舉的住房
軌制，夯實城市當局主體義務，穩地價、穩房價、穩預期。樹立
住房和地盤聯念頭制，實行房地產金融謹慎治理軌制，支撐公道
自住需求，遏制投資投契性需求。培養成長住房租賃市場，盤活
存量住房資本，擴展租賃住房供應，完美長租房政策，慢慢使租 購住房在享用公共辦事上具有劃一權力。加速住房租賃律例扶植，
加大力度租賃市場監管，保證承租人和出租人符合法規權益。完美住房保
障基本性軌制和支撐政策，有用增添保證性住房供應。以生齒流
進多的年夜城市為重點，擴展保證性租賃住房供應，出力處理合適
前提的新市平易近、青年人等群體住房艱苦題目。單列租賃住房用地
供給打算，重要應用所有人全體運營性扶植用地、企工作單元自有閑置
地盤、財產園區配套用地和存量閑置衡宇扶植，恰當應用新供給
國有扶植用地扶植。改造完美住房公積金軌制，健全繳存、應用、
治理和運轉機制。
（二十六）有序推動城市更換新的資料改革。重點在老城區推動以老
舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改革為主
要內在的事務的城市更換新的資料改革，摸索當局領導、市場運作、大眾介入模
式。展開老舊小區改革，推動水電路氣信等配套舉措措施扶植及小區
內修建物屋面、外墻、樓梯等公共部位維護修繕，增進公共舉措措施和建
築節能改革，有前提的加裝電梯，買通消防通道，兼顧扶植電動
自行車充電舉措措施，改良居平易近基礎棲身前提。基礎完成年夜城市老舊
廠區改革，推進一批年夜型老舊街區成長成為新型文旅貿易花費集
聚區，隨機應變將一批城中村改革為城市社區或其他空間。註重
改革活化既有修建，避免年夜拆年夜建，避免隨便撤除老修建、搬家
居平易近、砍伐老樹。
（二十七）加強防災減災才能。體系排查災難風險隱患，健
全災難監測系統，進步預警預告程度。采取搬家避讓和工程管理等手腕，防治山洪、泥石流、崩塌、滑坡、空中塌陷等地質災難。
展開既有主要修建抗震判定及加固改革，新建修建要合適抗震設
防強迫性尺度。同步計劃結構高層修建、年夜型貿易綜合體等職員
密集場合火警防控舉措措施，在叢林、草原與城鎮接駁區域扶植防火
阻隔帶。公道結構應急出亡場合，改良運動場館等公共修建和設
施應急出亡效能。完美供水、供電、通訊等性命線備用舉措措施，加
強應急救災和搶險救濟才能扶植。扶植一批綜合性國傢儲蓄基地，
樹立處所和企業儲蓄倉儲資本信息庫，優化主要平易近生商品、防疫
物質及應急物質等結尾配送收集，重點加大力度突發公共衛鬧事件應
對處理有關應急物質儲蓄。展開自建房平安專項整治，完美自建
房平安體檢軌制，嚴格衝擊危及修建平安的守法違規行動。完美
和落實平安生孩子義務制，樹立公共平安隱患排查和平安預防把持
系統。
（二十八）構建公共衛生防控救治系統。加大力度疾病預防把持
機構才能扶植，地級市至多建成 1 個生物平安二級程度試驗室，
縣級疾控中間重點晉陞疫情發明和現場處理才能，下層醫療衛生
機構裝備從事公共衛生任務的職員。加強救治才能，地級及以上
城市建成沾染病病院或絕對自力的綜合性病院沾染病區，縣級醫
院進步沾染病監測和診治才能，重點加大力度沾染性疾病科和絕對獨
立的沾染病病區扶植。樹立疾控機構和醫療機構協同監測機制，
進步晚期辨認和疾速陳述才能。晉陞平疫聯合才能，預留應急空
間，確保新建改建年夜型公共舉措措施具有疾速轉化為救治與隔離場合的前提。
（二十九）加年夜內澇管理力度。保持進攻外洪與管理內澇並
重、工程辦法與生態辦法並舉，隨機應變基礎構成泉源減排、管
網排放、蓄排並舉、超標應急的排水防澇工程系統。老城區改革
更換新的資料按有關尺度補齊防洪排澇基本舉措措施短板，周全打消汗青上嚴
重影響生孩子生涯次序的易澇積水滴；高尺度計劃、扶植新城區，
不再呈現“城市看海”景象。管理修復河湖水系，增添雨水調蓄
空間。實行排水管網和泵站扶植與改革，修復破喪失效舉措措施。建
設排澇通道，整治河流、湖塘、排洪溝和途徑邊溝，確保與管網
體系排水才能相婚配。推動雨水泉源減排，隨機應變配套扶植雨
水集蓄應用舉措措施，加強空中蓄水滲水才能。加大力度洪水監測預告和
調劑預演才能扶植，完美堤線安排和河道護岸，在山洪易發地域
公道扶植截洪溝等舉措措施，下降外洪進城風險。
（三十）推動管網更換新的資料改革和地下管廊扶植。周全推動燃氣
管道老化更換新的資料改革，重點改革城市及縣城不合適尺度規范、存在
平安隱患的燃氣管道、燃氣場站、居平易近戶內舉措措施及監測舉措措施。統
籌推動城市及縣城供排水、供熱等其他管道老化更換新的資料改革。領導
各地在城市老舊管網更換新的資料改革等任務中隨機應變協同推動管廊建
設，在城市新區依據效能需求積極成長幹、幹線管廊，公道結構
管廊體系，兼顧各類管線敷設。加速明白進廊免費政策，多措並
舉處理投融資受阻題目。做好兼顧和諧，優化項目空間結構，合 理設定扶植時序，防止反復開挖。健全市政公用舉措措施常態化管護
機制，確保舉措措施運轉穩固平安。
（三十一）加強立異創業才能。強化國傢自立立異示范區、
高新技巧財產開闢區、經濟技巧開闢區等立異效能。推進科研平
臺和數據向企業開放，激勵年夜企業向中小企業開放資本、場景和
需求。扶植本錢低、要素全、方便化、開放式的孵化器等眾創空
間，支撐立異型中小微企業生長。增進特點小鎮規范安康成長。
強化對企業研發的政策支撐和嘉獎。增進立異型利用型技巧型人
才生長、集聚和施展感化，完美外籍人才停居留政策。加大力度公共
失業創業辦事，為休息者和企業供給政策徵詢、個人工作先容、用工
領導等便捷化辦事。優化營商周遭的狀況，周全奉行“證照分別”、“照
後減證”，簡化企業生孩子運營審批前提。進步監管效能，完成事
前事中過後全鏈條全範疇監管。
（三十二）推動聰明化改革。推動第五代變動位置通訊（5G）網
絡範圍化安排和基站扶植，確保籠罩一切城市及縣城，明顯進步
用戶普及率，擴展千兆光網籠罩范圍。奉行城市數據一網通用，
扶植領土空間基本信息平臺，隨機應變安排“城市數據年夜腦”建
設，增進行業部分間數據共享、構建數據資本系統，加強城市運
行治理、決議計劃幫助和應急處理才能。奉行城市運轉一網統管，探
索扶植“數字孿生城市”，推動市政公用舉措措施及修建等物聯網應
用、智能化改革，安排智能路況、智能電網、智能水務等感知終
端。依托全國一體化政務辦事平臺，奉行政務辦事一網通辦，提 供市場監管、稅務、證照證實、行政允許等線上處事方便。奉行
公共辦事一網通享，增進黌舍、病院、養老院、藏書樓等公共服
務機構資本數字化，供給全方位即時性的線上公共辦事。豐盛數
字技巧利用場景，成長長途辦公、長途教導、長途醫療、聰明出
行、聰明街區、聰明社區、聰明樓宇、聰明商圈、聰明安防和智
慧應急。
（三十三）加大力度生態修復和周遭的狀況維護。保持山川林田湖草沙
一體化維護和體系管理，落實生態維護紅線、周遭的狀況東西的品質底線、資
源應用上線和生態周遭的狀況準進清單請求，晉陞生態體系東西的品質和穩固
性。扶植生態緩沖帶，保存生態平安間隔。連續展開領土綠化，
隨機應變扶植城市綠色廊道，打造街心綠地、濕地和郊外公園，
進步城市生態體系辦事效能和自保持才能。加大力度河流、湖泊、濱
海地帶等城市濕地生態和水周遭的狀況修護，強化河道互濟、增進水系
連通、進步水網密度，加大力度城鎮飲用水水源地維護和地下水超采
綜合管理。鼎力推動城市節水，進步用水效力和效益。基礎打消
劣 V 類國控斷面和城市黑臭水體。推動生涯污水管理廠網配套、
泥水偏重，推行污泥集中燃燒有害化處置，推動污水污泥戀戀鹽埕大廈資本化
應用。地級及以上城市隨機應變基礎樹立分類投放、搜集、運輸、
處置的生涯渣滓分類和處置體系，到 2025 年城鎮生涯渣滓燃燒處
理才能到達 80 萬噸/日擺佈。健全風險放棄物和醫療放棄物集中
處置舉措措施、大批固體放棄物綜合應用系統。加大力度城市年夜氣東西的品質達
標治理，推動細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同把持。加大力度塑 料淨化、周遭的狀況噪聲淨化和揚塵淨化管理。
（三十四）推動生孩子生涯低碳化。錨定碳達峰碳中和目的，
推進動力乾淨低碳平安高效應用，有序領導非化石動力花費和以
電代煤、以氣代煤，成長屋頂光伏等散佈式動力，隨機應變推行
熱電聯產、餘熱供熱、熱泵等多種乾淨供熱方法，奉行合同動力
治理等節能治理形式。增進產業、修建、路況等範疇綠色低碳轉
型，推動財產園區輪迴化改革，激勵扶敦王翡翠NO2植超低能耗和近零能耗建
九鼎築，推進公共辦事車輛電動化替換，到 2025 年城市新動力公交車
輛占比進步到 72%。展開綠色生涯創立舉動，提倡綠色出行和綠
色傢庭、綠色社區扶植，推行節能產物和新建室第全裝修交付，
樹立居平易近綠色花費嘉獎機制。推動同一的綠色產物認證和標識體
系扶植，樹立綠色動力花費認證機制。在 60 個擺佈年夜中城市率先
扶植完美的廢舊物質輪迴應用系統。
（三十五）推進汗青文明傳承和人文城市扶植。維護延續城
市汗青文脈，維護汗青文明名城名鎮和汗青文明街區的汗青肌理、
空間標準、景不雅周遭的狀況，嚴禁侵占景致勝景區內地盤。推動長城、
年夜運河、長征、黃河等國傢文明公園扶植，加大力度反動文物、白色
遺址、世界文明遺產、文物維護單元、考古遺址公園維護。推進
非物資文明遺產融進城市計劃扶植，激勵城市修建design傳承立異。
推進文明旅遊融會成長，成長白色旅遊、文明遺產旅遊和旅遊演
藝。依據需求完美公共藏書樓等文明場館效能，扶植聰明廣電平
臺和融媒體中間，完美應急播送系統。加大力度全平易近健身場地舉措措施建 設，有序扶植體育公園，增進黌舍運動場館開放。
六、晉陞城市管理程度
建立全周期治理理念，聚焦空間管理、社會管理、行政治理、
投融資等範疇，進步城市管理迷信化精緻化智能化程度，推動城
市管理系統和管理才能古代化。
（三十六）優化城市空間格式和修建風采。施展成長計劃引
領感化，周全完成城市領土空間計劃編制，規定落實耕地和永遠基礎農田、生態維護紅線和城鎮開闢鴻溝。保持以水定城、以水
定地、以水定人、以水定產，依據水資本承載才能優化城市空間
結構、財產構造和生齒範圍。優化棲身、產業、貿易、路況、生
態等效能空間結構，恰當進步棲身用地比例。公道把持老城區開
發強度，推進新城新區高東西的品質高尺度扶植，兼顧結構各類市政公
用舉措措施和公共辦事舉措措施，增進產城融會、職住均衡。樹立地下空
間開闢與運營治理機制，奉行分層開闢和平面開闢。推進展開城
市design，加大力度城市風采塑造和管控，增進新老修建體量、作風、
顏色相和諧。落實實用、經濟、綠色、雅觀的新時代修建方針，
管理“貪年夜、媚洋、求怪”等修建亂象。嚴厲限制新建超高層建
築，不得新建 500 米以上修建，嚴厲限制新建 250 米以上修建。
（三十七）進步扶植用天時用效力。增進城鎮扶植用地集約
高效應用，履行增量設定與消化存量掛鉤，嚴厲把持新增扶植用
地範圍，推進低功效地再開闢。激勵處所聯合現實劃設產業用地
把持線，推動“尺度地”出讓改造，健全持久租賃、先租後讓、 彈性年期等市場供給系統。進步低效產業用地容積率和單元用地
面積產出率，扶植城鎮扶植用地應用權二級市場。推進分歧財產
用地類型公道轉換，摸索增添混雜財產、復合效能用地供應。鼓
勵處所完美老舊廠區和城中村存量扶植用地用處改變規定，摸索
扶植用地地表、地下、地上分設應用權。推行以公共路況為導向
的開闢（TOD）形式，打造站城融會綜合體，激勵軌道路況地上
地下空間綜合開闢應用。
（三十八）進步街道社區管理辦事程度。健全黨組織引導、
社區居委會主導、國民群眾為主體，各類組織積極介入，自治、
法治、德治相聯合的城市下層社會管理系統。保持黨對下層管理
的周全引導，強化和穩固黨建引領下層管理感化。完美網格化管
理辦事，依托社區同一劃分綜合網格。推動社區辦事尺度化，開
發協商討事、政務打點等線上利用，完美社區應急組織系統和工
作預案，加大力度防災減災常識宣揚和應急練習訓練。加大力度社會任務專門研究
人才步隊扶植，健全社區任務者個人工作系統，到2025年每萬城鎮常住生齒基礎完成擁有社區任務者18人。進步物業辦事籠罩率，開
展物業辦事尺度化試點，改良物業辦事治理。推進人文關心進傢
庭，成長傢庭養老床位，加大力度鄰裡合作交通，針對艱苦群體和特
殊人群樹立“一對一”幫扶機制。
（三十九）健全社會牴觸綜合管得邑捷市堡理機制。保持和成長新時期
“楓橋經歷”，構建泉源防控、排查梳理、膠葛化解、應急處理
的社會牴觸綜合管理機制。通順和規范群眾訴求表達、好處和諧、權益保證通道，完美國民調停、行政調停、司法調停聯開工作體
系。健全牴觸風險防控協同、牴觸膠葛多元化解機制，充足施展
調停、仲裁、行政判決、行政復議、訴訟等感化，扶植一站式矛
盾膠葛調解平臺。健全社會意理辦事系統和危機幹預機制，針對
重點人群加大力度幫扶救助、法令支土庫八街303號華廈援、心思勸導、社會融進、社區
康復等辦事。加大力度下層國民調停組織和步隊扶植，推動警官、檢
察官、法官、lawyer 進社區。推動社會治安防控翠盧系統扶植，強化重
點地域排查整治，健全和諧聯念頭制。
（四十）優化行政資本設置裝備擺設和區劃設置。迷信裝備、靜態調
整佐佐木職員編制，優先知足切近群眾生孩子生涯的社會治理、公共辦事
等範疇用編需求。完美街道經費保證機制，推進編制資本向街道
傾斜，將更多直面群眾的辦事事項依法下放至街道。健全城市管
理綜合法律機制，晉陞法律職員文明法律、規范法律程度。深化
街道治理體系體例改造，依法付與街道綜合治理權、兼顧和諧權和應
急處理權，並聯合當地現實依法付與街道行政法律權。嚴厲把持
撤縣建市設區，推動市轄區構造優化和範圍過度調劑。增進具有
前提的開闢區向城市綜合效能區轉型。完美鎮和街道設置尺度。
（四十一）健全投融資機制。夯實企業投資主體位置，放寬
放活社會投資。施展當局投資領導感化和縮小效應，推進當局投
資聚焦市場不克不及有用設置裝備擺設資本、需求當局支撐領導的公共範疇，
重要投向公益性項目。優化財務資金收入構造，刊行處所當局專
項債券支撐合適前提的公益性城鎮基本舉措措施扶植項目。立異城市投資運營形式，推動公共舉措措施扶植和地盤潛伏價值發掘相兼顧，
進步出入均衡程度。領導社會資金介入城市開闢扶植運營，規范
推行當局和社會本錢一起配合（PPP）形式，穩妥推動基本舉措措施範疇不
動產投資信托基金（REITs）試點。連續深化投資審批軌制改造，
加大力度與用地、環評、報建等軌制的協同連接，周全改良投資周遭的狀況。
公道斷定城市公用工作價錢，拓寬多元化融資渠道，激勵銀行業
金融機構按市場化準繩增添中持久聖羅蘭藝術伯爵存款投放。防范化解城市債權
風險，強化當局預算束縛和績效治理，公道處理和分類化解存量
債權，嚴控增量債權。
七、推動城鄉融會成長
保持以工補農、以城帶鄉，以縣域為基礎單位、以國傢城鄉
融會成長實驗區為衝破口，增進城鄉要素不受拘束活動和公共資本合
理設置裝備擺設，慢慢健全城鄉融會成長體系體例機制和政策系統。
（四十二）穩步推動鄉村地盤軌制改造。落實第二輪地盤承
包到期後再延伸 30 年政策，完美鄉村承包地一切權、承包權、經
營權分置軌制，進一個步驟放活運營權，穩妥推動所有人全體林權軌制立異。
穩慎推動鄉村宅基地軌制改造，加速推動房地一體的宅基地應用
權確權掛號頒證，摸索宅基地一切權、標準權、應用權分置有用
完成情勢。在充足保證農人宅基地符合法規權益的條件下，摸索鄉村
所有人全體經濟組織及其成員采取自營、出租、進股、一起配合等方法，依
法依規盤活閑置宅基地和閑置室第。樹立地盤征收公共好處認定
機制，減少地盤征收范？圍。果斷守住地盤私有制性質不轉變、耕
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地紅線不衝破、農人好處不受損三條底線，完成好、保護好、發
展好農人權益。
（四十三）開闢村落扶植多元化融資渠道。激勵各級財務支
持城鄉融會成長。慢慢進步處所地盤出讓收益用於農業鄉村比例。
依照市場化準繩，在依法合規、風險可控條件下，推進鄉村信譽御盟逸居
社、農商行和村鎮銀行擴展信貸投放，立異中小銀行和處所銀行
金融產物，領導年夜型貿易銀行下沉辦事重心、加大力度信貸支撐，鼓
勵增添首貸和信譽貸。應用支農支小再存款、再貼現等政策東西，
實行最優惠的存款預備金率，支撐機構法人在縣域、營業在縣域
的金融機構。擴展鄉村資產典質擔保融資范圍，依法合規展開農
村所有人全體運營性扶植用地應用權温度没有遇到的事情，她关心的，现在只是遇到了一个人所以玩，难免它会不高兴、承包地運營權、所有人全體林權等抵質
押融資，激勵有前提的地域聯合財力現實建立市場化運作的擔保
機構。
（四十四）領導城市人才進鄉成長。深刻奉行科技特派員制
度，推進計劃design師、修建師、工程師“三師進鄉”，樹立科研
職員進鄉兼職兼薪和離崗創業軌制，為村落扶植舉動供給技巧支
撐。推動城市教文衛體等任務職員按期辦事村落，增進職稱評定
和薪水待遇等向村落教員、大夫傾斜，優化村落教員、大夫中高
級職位構造比例。支撐有技巧有治理經歷的農人工等職員返鄉進
鄉創業，加大力度場地設定等政策支撐。答應進鄉失業創業職員在原
籍地或失業創業地落戶並依法享有相干權益。
（四十五）推動城鄉一體計劃design。兼顧縣域城鎮和村落規 劃扶植，全盤斟酌地盤應用、財產成長、居平易近點扶植、人居周遭的一个陌生人走来走去，只能坐在餐厅里玩手机。狀況
整治、生態維護、防災減災和汗青文明傳承，完成縣村落效能銜
接互補。周全完成縣級領土空間計劃編制，聯合現實編制鄉鎮國
土空間計劃。迷信編制縣域村落結構計劃，激勵有前提的地域編
制適用性村落計劃。規范展開全域地盤綜合整治，公道推動農用
地和扶植用地收拾，果斷遏制耕地“非農化”、嚴厲管控“非糧
化”，嚴禁隨便撤並村落搞年夜社區、違反農人志源砌願年夜拆年夜建。
（四十六）推動城鎮公共辦事向村落籠罩。強化基礎公共服
務供應縣博愛童黨村落兼顧，增添村落教導、醫療、養老等辦事供應。推
進城鄉任務教導黌舍尺度化扶植，成長城鄉教導結合體，深化義
務教導教員“縣管校聘”治理改造，增進縣域內校長教員交通輪
崗。在縣城和範圍較年夜中間鎮扶植一批高中和中等個人工作黌舍。辦
好鄉鎮公辦中間幼兒園，完美鄉村學前教導公共辦事收集。完美
縣級病院、鄉鎮衛生院和村衛生室診療前提，成長慎密型縣域醫
療衛生配合體，奉行派駐、巡診、輪崗等方法。健全縣村落連接
的三級養老辦事收集，扶植村級幸福院和日間照顧中間，成長鄉
村普惠型養老辦事和合作性養老。扶植鄉村公益性殯葬舉措措施，推
動殯儀館尚未籠罩的火化區的縣補齊短板。加大力度對鄉村留守兒童、
婦女、老年人及窘境兒童的關愛辦事。
（四十七）推動城鎮基本舉措措施向村落延長。推進城鄉基本設
施同一計劃、同一扶植、同一管護，增進向村籠罩、往戶延長。
兼顧計劃各類市政公用舉措措施，推進供水供氣供熱管網向城郊村落 和範圍較年夜中間鎮延長。推動生齒範圍較年夜的天然村（組）通硬
化路，扶植村內骨幹道和資本路、財產路、旅遊路。增進城鄉道
路客運一體化，拓展公路客運站綜合辦事效能。到 2025 年鄉村自
來水普及率進步到 88%，在有前提地域推動城鄉供水一體化。推
進燃氣進鄉，扶植平安靠得住的村落儲氣罐站和微管網供氣體系。
扶植數字村落，以需求為導向慢慢推動 5G 收集和千兆光網向村落
延長。扶植以城帶鄉的渣滓搜集處置體系。成長聯絡城鄉的冷鏈
物流、配送送達、電商平臺和農貿市場收集。加大力度村落消防基本
舉措措施扶植，改良消防平安前提。推動城鎮基本舉措措施扶植運營單元
展開同一管護，激勵引進市場化管護企業。支撐國傢村落復興重
點幫扶縣加速補齊短板。
（四十八）增進城鄉財產協同成長。成長縣域經濟，構建以
古代農業為基本、村落新財產新業態為彌補的多元化村落經濟。
健全古代農業財產系統、生孩子系統、運營系統，推動糧經飼兼顧、
農林牧漁和諧，以食糧生孩子效能區和主要農產物生孩子維護區為重點，到2025年建成10.75億畝集中連片高尺度農田，農作物耕種
收綜合機械化率進步到 75%，成長多種情勢過度範圍運營，加大力度綠色食物、無機農產物和地輿標志農產物認證治理。增進鄉村一
二三財產融會成長，強大農產物加產業和農業生孩子性辦事業，培養休閑農業、村落旅遊、平易近宿經濟和叢林康養等新業態，樹立生
態產物價值完成機制和優良農耕文明遺產維護應用機制，盤活用
好村落資本資產。扶植古代農業財產園區，健全智能尺度廠房和倉九如居逸儲保鮮等舉措措施，完美查驗檢測、商貿暢通、鄉村產權買賣等平
臺。
（四十九）多渠道增添農人支出。兼顧推動鄉村休息力轉移
失業和當場就近失業創業，增進農人支出連續穩固增加，慢慢縮
小城鄉居平易近支出差距。健全農人工輸入輸出地勞務對接機制，加
強勞務brand扶植。年夜範圍展開高本質農人培訓，樹立農產物優質
優價正向鼓勵機制，成長農人一起配合社和傢庭農場，領導龍頭企業
與農人共建農業財產化結合體，讓農人分送朋友加工發賣環節收益。
培養專門研究化社會化辦事組織，輔助小農戶節本增收。深化鄉村集
體產權軌制改造，立異鄉村所有人全體經濟運轉機制，推進“資本變資
產、資金變股金、農人變股東”，增添農人財富性支出。聯合深
化食糧收中正雅築儲軌制改造，健全農人直接補助政策，保證農人種糧收
益。
八、保證辦法
（五十）加大力度黨的周全引導。保持和加大力度黨的周全引導，把
黨的引導貫串新型城鎮化全經過歷程、各範疇、各環節。充足施展各
級黨組織感化，為推進新型城鎮化供給最基礎包管。以對的用人導
向引領黨員幹部幹事創業、擔負作為。推進周全從嚴治黨向縱深
成長，營建風清氣正的傑出政治生態。
（五十一）強化組織和諧。施展城鎮化任務暨城鄉融會成長
任務部際聯席會議軌制感化，根據《國傢新型城鎮化計劃（2021 —2035 年）》和本計劃，研討安排新型城鎮化年度重點義務，和諧處理重點難點題目。各有關部分依照職責分工，出臺配套政策
舉動、推動體系香格里拉花園大廈體例機制改造、結構設定嚴重項目，加年夜財務、地盤、
金融、編制等方面臨新型城鎮化的支撐保證力度。各地域要周全
落實主體義務，聯合現實抓好計劃貫徹落實。計劃實行中觸及的
主要政策、嚴重工程、重點項目要按規則法式報批。
（五十二）加大力度監測評價。加大力水丰景度對各地域新型城鎮化任務的
領導和催促，完美新型城鎮化數據庫，展開計劃實行情形靜態監
測和總結評價。定
期總結提煉試點實驗示范的改造摸索成效，及
時推行典範經歷和軌制結果。
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